隨著我國農村建設水平的逐漸提高，農村的環境問題受到了社會與國家的關注，其中最嚴重的問題就是農村垃圾。最近幾年，我國加大了對農村垃圾的治理力度，結合農村的實際情況探索適合當地情況的垃圾治理方法，將村鎮垃圾治理工作置于整個社會、資源和經濟的大系統中，形成長期有效的處理機制。本文主要針對我國農村垃圾治理現狀，分析其中存在的問題和面臨的挑戰，然后提出以政府為主導、分類處理為主要方式、重視社會公眾參與的農村垃圾治理機制，為我國農村生態環境建設奠定理論基礎。
隨著我國社會經濟的發展，我國傳統種植與養殖模式日益落后，尤其是以家庭為單位的種植與養殖模式已逐漸消失，導致這種小型生態系統中用于農業種植的有機肥慢慢被棄用，進而使得泔水等廚房生活垃圾廢棄物沒有地方可以存放處理，一度出現了垃圾圍村的現象。另外，農村生活方式在逐漸改變，不管是生活必需品還是消費品，更多依靠外來購買而獲得，這一過程中逐漸出現了大量不可降解物質和不能通過農業進行消化處理的包裝物。因農村與城市在生活方式和地理環境方面差異較大，農村垃圾種類更多，因此不能直接照搬城市垃圾處理方法，應因地制宜地對農村垃圾進行分類治理，從而營造出一個嶄新的農村形象。另外，雖然住建部提出了關于農村垃圾收集、運輸處理的城鄉一體化垃圾處理模式，但是這一模式脫離了我國農村的發展形勢[1]。因為我國農村人口比較分散，尤其是在山區，將農村垃圾運輸到幾十里之外的城鎮進行統一處理，實際實施難度極大。因此，制定與實施適用于我國的農村垃圾治理機制至關重要且意義重大。
1 我國農村垃圾治理現狀
過去，我國的農村垃圾治理問題沒有得到足夠的重視，導致我國農村垃圾被大范圍隨意丟棄，曾經一度出現垃圾圍村的情況，農村的居住環境非常差。后來，隨著農村經濟的發展和機械化種植模式的逐步普及，農民生活水平得到了很大的提高，農村生活垃圾問題逐漸引起關注，一些村級或者鄉鎮政府陸續開始在農村設置定點垃圾投放處進行垃圾定期回收，并將回收的垃圾運輸到露天的場地進行集中填埋或者焚燒處理，從而使我國的農村環境得到了一定的改善。
現階段，農村垃圾治理是生態文明建設的重要內容，在社會主義新農村建設中占有舉足輕重的地位，關系到廣大農村居民的切身利益。為了加快這一項目工程的推進，縣級政府相關管理部門提出了農村垃圾收集、運輸處理的城鄉一體化垃圾處理模式，即將村里產生的垃圾進行集中收集之后運輸到縣級垃圾處理場所進行集中處理。然而，這一措施存在很多問題。例如，轉運到垃圾填埋場成本高，包括轉運費、轉運車輛投入、人員投入等;轉運過程容易產生二次污染，如在垃圾運輸過程中散落和垃圾滲濾液流出現象嚴重;垃圾轉運過程中存在安全風險，崎嶇山路、雨天容易發生事故等[2]。
2 我國農村垃圾治理機制
基于上述分析發現，集中回收和處理垃圾的方式并不能有效處理我國農村垃圾。基于我國農村的實際情況，治理農村垃圾問題的根本途徑應是垃圾分類處理。但由于我國農村垃圾總量的增多，分類處理也面臨越來越多的困難和挑戰。另外，一些垃圾分類后可以進行回收的廢物與一次性物品等都需要進行進一步處理，對于農村垃圾的分類情況、各類中包含哪些垃圾都需要進行明確。因此，相關部門需要對垃圾分類處理有明確的認識，從而建立完善的垃圾治理機制，達到更好地處理農村垃圾的目的。
2.1 發揮政府的主導作用
我國正處于社會轉型的關鍵時期，政府關心民生問題，一直在盡可能地采取措施來為人民營造更加和諧美好的社會環境。“公共服務”“社會管理”和“市場監管”等都陸續被納入政府的職能范圍，因此農村垃圾治理得到了高度重視[3]。
農村垃圾的公共屬性決定了農村垃圾處理服務是一項公共服務，而這種服務的公共性決定了政府的主導角色，政府應以服務、協調、引導為己任[4]。作為服務型政府，我國政府應提供公共服務，包括對垃圾和廢棄物的收集和處理、保證公民生活環境清潔等，這是各級政府的基本職能。由于農村地區垃圾處理基礎設施落后、經費實力較弱，政府應無償提供經濟支持，從而打破城鄉二元化結構，實現基本公共服務均等化。作為協調型政府，我國政府以公共利益為出發點，提供更多促進多元主體參與的機會。在垃圾治理中更有效地協調、管理各項事務，建設高效、合作、協作型政府。作為引領型政府，我國政府需在垃圾處理這種公共服務中起到主導掌舵的作用，調動整個社會群體的參與，并出臺相應的法律條例，形成以政府為中心的農村垃圾治理服務綜合體系。
充分發揮政府的主導作用進行農村垃圾治理，有利于更好地協調社會各方利益關系，實現長期有效地治理。政府應在設立垃圾治理階段性目標的同時不斷提高群眾的垃圾處理意識。同時，應全面評測決策實施過程中的經濟成本和治理效率，對推行力度和各方面利益的保證做出合理的判斷。
2.2 農村垃圾分類處理
根據我國農村發展的實際情況可以看出，日常生活中的普通垃圾主要分為廚余、可回收物與其他垃圾。其中，廚余垃圾量占農村垃圾總量的50%以上。此外，由于農村種植農作物的原因，秋收季節會出現一些農作物秸稈和果皮等有機物質，這些物質可被處理成有機肥料。對于農村廚房中產生的垃圾有機物質，一般農民習慣就近堆肥，與農業種植的有機物進行結合處理。這兩種垃圾的處理方式都可以歸類為從源頭分類處理垃圾，這樣能大大減少農村垃圾的運輸與處理費用。在一些居住比較密集的地區，可以設置垃圾收集的定點位置。然而，在回收的問題上面臨一些難題，因為當前進行回收的工作系統主要依賴于市場，市場中有利用價值的垃圾才可以進行回收。很多的具有再生利用價值的垃圾卻還沒有市場，這些垃圾就需要縣級垃圾管理部門負責回收之后進行再生利用，或者可以建立政府指導的民間廢品回收系統。針對分類之后不能回收再利用的垃圾（主要是一次性包裝與塑料袋等），需要從源頭上進行控制，盡量減少一次性物品的使用，從而控制垃圾產生量[5]。 2.3 提高社會公眾參與的意識
在農村進行垃圾分類有很大的優勢，主要是因為農村居住地的熟人比較密集，除了可以進行入戶宣傳教育外，還可以相互監督，及時糾正錯誤行為。鄉鎮及村委會領導應動員村民積極參與其中，進行垃圾隨意傾倒與焚燒危害的宣傳教育，從根本上杜絕出現亂投放與傾倒垃圾的行為。有關部門應對農民展開農村高密度垃圾分類的教學工作。此外，在垃圾分類的運輸過程中要重點依靠本村村民，積極實施垃圾及時處理政策，做到定時、定點運輸處理。農民一旦養成垃圾分類處理的習慣，就能高效地進行農村垃圾的分類處理與運輸工作[6]。
在實地調研過程中，筆者從村民的環境意識、環境行為、環境評價以及意見和建議4個方面對某地村民進行了問卷調查。其中，關于農民的環境意識，主要用環境知識和環境態度來衡量，調查結果顯示只有極少數人回答錯誤，說明環境宣傳效果非常理想，垃圾分類理念已深入人心。關于環境治理態度，絕大多數村民認為垃圾分類不應只被看作是政府的責任，還應在日常生活中引起居民的高度重視。在村民行為方面，在垃圾源頭分類的過程中村民發揮了主要作用。在環境評價方面，因村民有效地參與了垃圾處理地的選址、關于垃圾的分類標準，監督了整個垃圾收集、分類、運輸和處理的過程，所以村民對宣傳初期的效果比較滿意，對后期的松懈則表示不太滿意。在意見和建議方面，90%以上的村民認為應對表現良好的村民進行及時獎勵，對不良現象進行懲罰。
3 結語
本文主要針對我國農村垃圾處理現狀分析其中存在的問題和面臨的挑戰，然后提出了以政府為主導、分類處理為主要方式、重視社會公眾參與的農村垃圾治理機制。垃圾處理是確保農村環境可持續發展的關鍵，建立健全有效的處理機制才能保證農村環境與經濟穩定發展。


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