城市公廁規(guī)劃編制目的,是為了規(guī)劃的實施,公廁規(guī)劃的實施,就是把規(guī)劃設想預定的計劃方案變?yōu)楝F(xiàn)實。公廁規(guī)劃的實施是一個綜合性的概念,城市公廁規(guī)劃實施的主體是城市人民政府,但也涉及社會公眾和社會團體,與城市的行政機制、財政機制、法律機制、經(jīng)濟機制、社會機制都有密切的關系。
首先,在公廁規(guī)劃實施中,行政機制具有最基本的作用,城市規(guī)劃法明確地授予了城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門在組織編制、審批、實施規(guī)劃的權利。城市公廁規(guī)劃的實施,就是公廁行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)的授權,運用權威性的行政手段,采取規(guī)定、計劃、標準、通知許可等行政方式來實施公廁規(guī)劃。
第二,公廁規(guī)劃的實施需要財政機制保障,公廁建設的資金,很大一部分來自于公共財政的預算撥款,需要在公共財政的利益分配和資源配置時,讓公廁建設所需資金在財政預算計劃中,占有一席應有之地。
第三,公廁規(guī)劃的實施,需要得到相關法律、法規(guī)的支撐,運用法律機制來為公廁規(guī)劃的實施提供一定的保障條件。
第四,公廁規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制是拓展建設資金融資渠道的基本保證。公廁規(guī)劃的實施,還需引進市場經(jīng)濟機制,運用市場力量來促進公廁規(guī)劃目標的實現(xiàn),探索社會資金介入公廁建設的渠道方法,如公共建筑附建公廁、私人投資建設公廁的模式方法等。
第五,公廁規(guī)劃的實施還要建立完善社會機制。向社會公開公廁規(guī)劃,讓公眾了解城市公廁規(guī)劃,做到公廁規(guī)劃實施政務公開,充分發(fā)揮新聞媒體作用,接受公眾、社會團體的監(jiān)督等,對公廁規(guī)劃的實施也有很重要的意義。
綜上所述,在公廁規(guī)劃實施過程中,重視研究、建立、運用和完善這些機制,對保障公廁規(guī)劃的順利實施、實現(xiàn)公廁規(guī)劃的目標有著非常重要的意義。
(二)城市公廁規(guī)劃的實施管理
城市公廁規(guī)劃的實施管理,是指公廁行政主管部門,會同城市規(guī)劃行政主管部門,依據(jù)公廁規(guī)劃來編制年度建設計劃、落實建設項目規(guī)劃選址和用地、接受規(guī)劃行政主管部門對建筑工程規(guī)劃管理及監(jiān)督、接受社會公眾和團體的監(jiān)督等一系列的規(guī)劃管理活動。主要內容如下:
1.編制年度公廁建設計劃
對于公廁行政主管部門來說,編制年度公廁建設計劃是實施公廁規(guī)劃的最主要行政方法。公廁行政主管部門依據(jù)已經(jīng)批準的城市公廁規(guī)劃內容和實施進度安排,結合當年城市建設計劃,會同城市財政部門、城市建設管理主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門,共同編制當年度的公廁建設計劃。公廁建設計劃要列出當年新建、改建公廁的詳細地址、建筑等級、建筑形式、建筑面積、造價估算等,報上級行政主管部門審核或備案,經(jīng)財政部門平衡、市場融資方案確定、落實建設用地后,統(tǒng)一以下達通知的行政形式,來具體實施公廁建設計劃。
2.落實公廁建設項目選址與用地
落實公廁建設項目的選址,是指公廁行政主管部門,會同城市規(guī)劃行政主管部門,依據(jù)城市公廁規(guī)劃和有關法律、法規(guī),對規(guī)劃中的公廁建設項目的意向性地址,結合年度實施計劃,進行確認、調整,最終得以落實,以保證規(guī)劃如實實施,并接受城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書的一系列管理活動。其中,依據(jù)公廁規(guī)劃意向性地址進行公廁建設項目選址是一項管理活動的過程,而最終得到規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設項目選址意見書,是公廁建設選址得到規(guī)劃部門認可、公廁建設與城市總體布局與規(guī)劃不會產(chǎn)生沖突的標志,這意味著公廁行政主管部門可以開展下一步公廁規(guī)劃的實施工作。
落實公廁建設項目的用地,是指公廁行政主管部門,在落實建設項目的規(guī)劃選址基礎上,配合規(guī)劃行政主管部門,做好建設用地申請工作,包括向規(guī)劃行政主管部門提供年度計劃通知書、落實建設資金文件、項目選址意見書等資料,填妥建設用地申請表、建設用地征詢意見表等,并最終獲得建設用地規(guī)劃許可證的一系列管理過程。建設用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認其建設項目位置和用地范圍的法律憑證,取得了建設用地規(guī)劃許可證,意味著可以正式開展公廁建設工作。
3.公廁規(guī)劃的調整管理
由于公廁規(guī)劃有一定的期限,一方面在規(guī)劃年限內可能會因某些因素的變化,而造成規(guī)劃本身不能適應城市發(fā)展需要,另一方面,可能在實施過程中遇到未能預見的問題,如公廁選址不能落實等,而使規(guī)劃不能按實實施,因此,公廁規(guī)劃在實施過程中,需要作適當?shù)恼{整、修改,使得公廁規(guī)劃更能適合實際需求。一般對公廁的選址、公廁的建筑形式、公廁的造價做調整、修改的幾率較大。公廁規(guī)劃的調整、修改有助于公廁建設更切實際。所以,做好公廁規(guī)劃的調整,也是公廁實施管理的重要一環(huán)。
4.公廁規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查
由于公廁設施屬于城市公共物品,公廁規(guī)劃在實施過程中,往往需要接受公眾和社會團體、社會輿論的監(jiān)督,其前提是將城市公廁規(guī)劃向社會公開,將公廁規(guī)劃實施進度、實施質量向社會公開,讓公眾和社會團體對政府在公廁建設方面的作為有全面的了解,使公眾對自己在享受公共物品服務方面有自主、主動的行為,促使政府向社會提供布局更為合理、品質更為優(yōu)良的公廁物品。
公廁規(guī)劃在實施過程中,還必須接受城市規(guī)劃行政主管部門對公廁用地情況的監(jiān)督檢查,對公廁建設工程開工前的紅線界樁、灰線復驗檢查,公廁建設竣工后的規(guī)劃驗收檢查等,服從城市整體規(guī)劃管理,使公廁規(guī)劃實施行為合法、規(guī)范。
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